Acest articol a apărut în ediția Ziarului Financiar din 31 octombrie 2013
http://www.zf.ro/business-hi-tech/vocea-pietei-vs-vocea-autoritatilor-publice-in-telecomunicatii-11595404
Industria telecomunicațiilor
din România și din Uniunea Europeană este într-un moment de răscruce și
probabil că unele dintre cele mai stresante locuri de muncă sunt în prezent
acelea de Chief Technical Officer (CTO) și Chief Financial Officer (CFO) la
unul din operatorii de telefonie mobilă din aceste țări. Mai multe schimbări
importante pentru această industrie sunt iminente și acestea trebuie gestionate
cât mai bine, astfel încât coloșii industriei să poată merge mai departe fără
să se clatine.
Care sunt schimbările care
stresează operatorii din România? Reducerea veniturilor obținute de la fiecare
abonat (ARPU), reducerea tarifelor de terminare a apelurilor, taxele pentru
noile licențe, costurile pentru trecerea la tehnologia LTE și cele ocazionate
de restructurarea rețelei în funcție de frecvențele obținute în 2012
(refarming) sunt tot atâtea motive de preocupare. Desigur absolut toate aceste evenimente erau
anunțate sau măcar previzibile, astfel încât plângerile operatorilor cu privire
la impactul unor evenimente cum este reducerea tarifelor de terminare a
apelurilor sunt exagerate. Este de
înțeles nostalgia acestora după o sursă de venit sigură și ușor de obținut dar
regretele nu ajută și nu scuză ”timiditatea” în introducerea unor inițiative
care să compenseze scăderile de venituri. Operatorii de telefonie mobilă din România au
beneficiat de o pantă de reducere a tarifelor de terminare a apelurilor mai
lungă decât în alte state din Uniunea Europeană, ceea ce a fost, desigur, în
avantajul lor. Pe de altă parte, se pare
că această prelungire și lipsa unui orizont clar al mișcărilor succesive ale
reglementatorului a încurajat operatorii de telefonie mobilă să bugeteze veniturile
care decurg din tarifele de terminare în perspectiva investițiilor în noile
rețele de mare viteză iar acesta nu este un aspect peste care se poate trece
fără grijă.
Operatorii par a se afla în
prezent într-o dilemă: să asculte vocea autorităților publice care de la
înălțimea Comisiei Europene sau doar cea a Ministerului Comunicațiilor îi îndeamnă
să purceadă fără nicio întârziere în recuperarea întârzierilor pe care România
și alte țări europene le au în implementarea rețelelor de mare viteză sau să
aștepte și să facă doar acele investiții necesare pentru asigurarea unei cereri
efective în piață?
Răspunsul cel mai simplu ar fi
ca operatorii să aștepte și să construiască rețelele de nouă generație (4G)
gradual, doar în zonele și în măsura în care ar exista o cerere susținută
pentru date mobile la vitezele mari permise de această tehnologie. Altminteri riscă să ajungă în situația
Danemarcei, de exemplu, o țară care este mereu fruntașă în statisticile
internaționale privind internetul broadband (în bandă largă). Însă conform unui studiu recent al Center for
Communication, Media and Information Society de la Universitatea din Aalborg (www.cmi.aau.dk/)
65% dintre danezi au acces la internet de mare viteză dar doar 0,7% (!) dintre
aceștia cumpără pachete de servicii la viteze de peste 100 Mbps. Concluzia
cercetătorilor danezi este că tehnologiile actuale ar putea fi de fapt
suficiente pentru a satisface majoritatea necesităților de consum și că
investițiile în noi rețele nu ar aduce prea multe beneficii sociale sau pentru
afaceri. S-ar părea, așadar, că vocea
pieței ar trebui să fie cea ascultată. Ca de cele mai multe ori vocea pieței este în același timp și vocea rațiunii.
Se poate spune pe de altă parte
că și reglementatorii europeni au dreptate. Investițiile în industria
telecomunicațiilor se fac pe perioade mari de timp și este posibil ca Uniunea
Europeană să rămână mult prea în urmă pentru a mai ajunge din urmă plutonul
fruntaș. În contextul afacerilor și al
localizării acestora Pământul este de multă vreme plat iar investitorii pot
ușor să compare și să aleagă alte orizonturi dacă pe meleagurile europene
vitezele de internet sunt patriarhale.
În cazul României există un
motiv în plus să susținem realizarea și o acoperire cât mai amplă a rețelelelor
de internet de mare viteză. România nu
are multe din avantajele care fac, de exemplu, Danemarca atractivă pentru
investitori dar poate să recupereze din acest decalaj tocmai printr-o politică inteligentă
de susținere a realizării de rețele puternice de transmisii de date. Rețelele de mare viteză sunt numite adesea
”autostrăzi informaționale” iar această formulare nu mai este de ceva vreme una
de stil – rețelele de date chiar pot aduce oamenii și afacerile aproape,
asemănător modului în care fac acest lucru și autostrăzile propriu-zise. Pe noile mijloace de comunicație
informaționale circulă mesaje între oameni dar, și mai important, produsele
economiei digitale: software, servicii, informații. Datorită accesibilității și vitezelor
internetului nu mai există azi insule izolate și zone rupte de lume. Partea cea mai bună este că realizarea
autostrăzilor informaționale în România nu necesită implicarea directă a
statului, fonduri guvernamentale sau europene, exproprieri și alte complicații.
Operatorii de telefonie mobilă au doar nevoie să fie lăsați în pace, au nevoie
de predictibilitate în ceea ce privește reglementările și politicile publice și
au nevoie să ofere garanții băncilor că proiectele lor sunt fezabile. Spre deosebire de alte industrii adoptarea pe
scară largă a tehnologiilor moderne nici măcar nu necesită ajutoare de stat –
așa cum s-a întâmplat în cazul producției de energie electrică din surse
regenerabile – legi speciale sau facilități fiscale.
De la sectorul
telecomunicațiilor se așteaptă lucruri mari și este vorba, într-adevăr, de o
infrastructură esențială pentru progres. Dar nu este suficient să fie
sprijinită prin îndemnuri, critici sau lozinci. Acestea nu țin nici de cald și
nu pot fi oferite ca monedă de schimb pentru a cumpăra tehnologie.
Desigur, industria
telecomunicațiilor merită destule critici: pentru frica de a inova și de a
diversifica sursele de venit, pentru pierderea loialității clienților în
favoarea ecosistemelor IT de genul Android și Apple, pentru insuficienta diferențiere
între rețele (comoditizarea) sau pentru eșecul de până acum de a extrage mai
multe rente din zona furnizării de conținut și de a transforma piața de
comunicații electronice într-o piață duală.
Până la urmă avem însă nevoie,
în România, în Uniunea Europeană și în lume, de rețele de comunicații
electronice moderne, fiabile și adaptate la nevoile economiei digitale. Operatorii își vor fi învățat de bună seama
lecția și vor fi realizat că au ratat câteva oportunități dar trebuie să mergem
înainte.
Revenind la tarifele de
terminare a apelurilor, sunt în același timp un optimist și un realist. Am fost
optimist acum câțiva ani că aceste tarife vor scade și, odată cu ele, barierele
tarifare considerabile care existau între rețele acum doar câțiva ani. Un nivel
de 0,86 eurocenți cum este cel propus recent de către ANCOM reprezintă o
diferență uriașă între cei 15 eurocenți/minut sau 10 eurocenți/minut care erau
aplicabili anterior. Așa cum a remarcat
reglementatorul în comunicații, scăderea tarifelor a fost benefică pentru
concurență iar acesta are deja, în prezent, premize mult mai bune. Sunt de aceea realist atunci când spun că un
nivel final al acestui tarif, atunci când consultarea publică va lua sfărșit,
în jur de 1 eurocent/minut este absolut satisfăcător. Se poate și mai bine dar
îmi e teamă că mai binele este dușmanul binelui. Nu trebuie uitat niciodată că formula de
calcul pe care a aplicat-o ANCOM este foarte dură pentru operatori cărora nu li
se pot recunoaște costuri pe care altminteri le-au suportat – unele foarte
mari, cum sunt taxele pentru utilizarea spectrului de frecvențe radio, pe care
le vor amortiza într-o perioadă foarte mare de timp. Privit din perspectiva
îngustă a formulei de calcul pentru tariful de terminare a apelurilor taxele pentru
eliberarea licențelor sunt neutre și reci. În economia și bugetele operatorilor
se regăsesc însă 700 milioane EUR în minus, bani care au trecut în conturile
statului iar operatorii au rămas cu spectrul radio, un mediu gol, la fel de de
rece, care trebuie utilat corespunzător înainte de a permite recuperarea taxelor
plătite. Adică, alte investiții pe care reprezentanții autorizați ai aceluiași
stat sau cei ai Comisiei Europene îi îndeamnă să le realizeze din perspectiva
unui viitor luminos dar, desigur, incert.
Pentru operatorii de telefonie
mobilă este ca un pariu pe care nici nu pot să nu îl facă dar nici nu își
permit să îl piardă.
Ar fi fost un lucru atât de rău
ca o parte din banii plătiți pentru licențe să se întoarcă în piață pentru
realizarea de rețele broadband de mare viteză? De bună seamă că nu ar fi fost. Acești
bani s-au dus pe aripile avioanelor militare multi-rol, o cheltuială necesară
dar nu pentru industria telecomunicațiilor.
În lipsa unei asemenea măsuri
sunt puține lucruri pe care reglementatorul le poate face. Nu este de dorit să
schimbe formula de calcul, care a făcut deja obiectul unei consultări
prealabile și nu a fost găsită vreo hibă majoră a acesteia, în afara
”austerității” menționate anterior. Una
dintre măsurile posibile, în cadrul actual, ar putea fi ca nivelul maxim al
tarifului de terminare a apelurilor care, cu 2 luni înainte de finalul anului,
este încă incert și în faza consultării publice, să fie aplicat după un
interval de timp (6-12 luni) care să permită operatorilor să își efectueze
cheltuielile deja bugetate, fără a tăia din alte investiții. Nimic nu este mai rău pentru o întreprindere
privată decât incertitudinea și măsurile bruște ale administrației. Operatorii știau că o reducere substanțială
(de 3 ori față de nivelul actual, cea mai mare de până acum, ca proporție) va
avea loc la finalul lui 2013 dar în contextul financiar menționat la începutul
acestui material, în care fiecare centimă contează, ar fi trebuit să știe cu
mult mai multă vreme înainte nivelul exact al tarifului maxim pe care îl vor
putea aplica de altfel încă 10 ani de aici înainte.
Vocea pieței este, cum spuneam,
vocea rațiunii, cea mai puternică dintre toate. Vocea autorităților nu poate
contrazice această realitate decât cu riscul de a așeza la fundamentul
evoluțiilor viitoare ale sectorului telecomunicațiilor un maldăr de
lozinci.